户部掌管什么(户部的具体职能)

  在六部中,仅次于吏部、第二重要的部门是户部。户部的职能并不像它字面意思那样只负责一个国家的户籍,相反,它的负责范围非常大,它管理着全国的财政、民政、人口户籍、国土资源、地下矿藏、海关、税收、审计,等等。

  现代国家为了科学管理和精细化管理,会将收钱的、用钱的、审计的都分开,国内税收和海关关税要分开,国土资源和能源矿藏也要分开,甚至有些省份把煤炭之类的都单独分出来,成立专门的部门。但古代并没有这样的意识,只要和人有关、和钱有关的,全归户部管。

  吏部的官吏有两百多人,但户部的官吏却有四百多人。吏部有四个司,户部有十四个司,在规模上完胜吏部。户部的十四个司不是按照具体业务划分,而是按照地域来分的,比如浙江司、江西司、福建司、湖广司、山东司、广东司等。每个司负责管理一个或者两个省的事务,同时兼管一项全国性的专门事务。

  比如,浙江司除了掌管浙江的民政钱粮外,还负责统计全国人口和谷物;云南司兼管漕运粮食;贵州司兼管全国的海关和关税;江西司管理全国各地的协饷。"协饷"的意思就是,由于各个省份的财政收支情况不同,有的省份盈余,有的省份亏空,江西司就负责调剂盈余省份的钱粮去支援亏空的省份,这叫作协饷。广西司兼管采矿、铸币和内仓出纳;福建司兼管抗震救灾。只有一个司没有兼管事务,那就是山西司。山西司只负责山西钱粮,不兼管其他。

  户部机构比较庞杂,除了主体业务司,第二部分就是一系列的行政辅助部门。清朝的户部有些特殊,它下设"八旗俸饷处",清朝八旗子弟有"铁杆子庄稼",可以按时领取口粮,由户部八旗俸饷处管理。户部"现审处",负责审核八旗子弟的民政和财务诉讼,至于刑事案件,还是由刑部来审。户部还有一个特别的部门,叫作"捐纳处",用现在的话讲就是专门负责卖官收钱的。历朝历代都在买官卖官,但不能直白地说。

  清朝就说是老百姓报效朝廷,主动捐钱纳物,所以叫作"捐纳"。当然,户部也有清档房、司务厅、饭银处等部门。户部的饭银处,除了管理本部门的饭银和行政开支外,兼管向其他部门的饭银处拨款。等于说是,吏部饭银处需要到户部饭银处拿钱,再给吏部的官员发伙食津贴、行政费用等。

  以上这两部分机构组成了户部的本部,户部还有一些附属机构,相对独立运转。第一个是"钱法堂",相当于造币公司。钱法堂下面又设立了"宝泉局",负责造币,宝泉局就相当于印钞厂。古代交通运输和通信不发达,所以并不像现代全国只有一个造币厂。要不然像云南、黑龙江这些边远省份,从首都千里迢迢运铜板过去,成本太高了。所以,清朝允许各个省自己造币,于是全国就有很多造币厂。

  各省的造币厂一般叫作"铸币局",由布政使主管,冠以省份的简称,比如浙江省铸币局叫作"宝浙局"、山西省铸币局叫作"宝晋局",各局严格按照钱法堂的标准来铸币。这时候工部就有意见了,有很多工程,用钱量很大,大老远运输货币很麻烦,也要自己造币。朝廷也允许工部拥有造币厂,就地造钱,叫作"宝源局"(与户部的"宝泉局"并为"源泉")。

  户部还负责管理京畿地区的粮仓。南方的漕粮运到北京后,集中储存于京畿地区的各大粮仓,由户部管辖。户部委派一名侍郎主管此事,叫作仓场侍郎。仓场侍郎负责漕粮的到达、验收、运输、保管和发放等流程,驻扎在通州新城,下设有郎中、员外郎和各仓库监督等。

  仓场是肥差,而且比较独立,几乎自成一个系统。现在的北京通州区到朝阳区,尤其是通惠河两岸,以前就是仓场系统的地盘。现在朝阳门附近的"南新仓",就是清代的一个国家粮仓,主要给北京城八旗子弟发放口粮。

  户部管理朝廷"三库",一个叫银库,一个叫缎带库,一个叫颜料库。其中最主要的是银库,朝廷所有的钱都存在银库,要用钱,都通过银库来盘转。清朝后期,户部库银藏银维持在百万两级别,超过千万两就是少有的盈余了。缎带库藏的是缎带布匹,而颜料库保管的并不是颜料,而是各种杂料,比如家具、檀香、文具等。

  各国进献贡品,部分也归颜料库保存。清朝往往会派一个大臣专管三库,叫作"管理三库大臣"。这个人选极为重要,当年和珅就干过这事。各库又分别有郎中、员外郎、司库,等等。清朝管理三库的所有官员都由满族人担任。

  除了户部三库,还有内库和内户府六库。内库就是皇帝的私库,在紫禁城中,传说藏银至少一百二十万两,基数不动,以防万一。内务府六库藏的大多是皇家用物,比如内务府缎库也保存缎带布匹,但质量要大大优于户部的缎带库,因为这可是"御用品"。

  内务府银库在紫禁城中的弘义阁,不藏银子,藏的是珍珠宝石,其中据传有两个手指头大的蓝宝石、果核一般大的金刚钻等;南薰殿的共库,藏的也不是茶叶,而是古今字画,琳琅满目。此外还有皮库、衣库、磁库,藏品都非同一般。六库归内务府广储司管理。
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